班車租賃行業(yè)定性還未真正厘清，北京班車租賃從多個(gè)部門了解到，班車租賃行業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛、市場(chǎng)增長(zhǎng)空間和潛力巨大，但我市班車租賃行業(yè)卻面臨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法規(guī)嚴(yán)重滯后的尷尬境地。
在國(guó)內(nèi)環(huán)境上，1998年國(guó)家出臺(tái)《班車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確提出交通主管部門是班車租賃行業(yè)的管理部門，各地交通主管部門對(duì)班車租賃實(shí)施行業(yè)管理，但2007年底，《班車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》被廢除。2011年交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)班車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》提出，把班車租賃作為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，今后5至10年，將初步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)主體多元、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、市場(chǎng)秩序良好、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的班車租賃服務(wù)體系。但該通知卻沒有就交通部門對(duì)班車租賃的管理權(quán)限做出明確規(guī)定。
就我市而言，目前還沒有出臺(tái)一部真正的有關(guān)班車租賃業(yè)管理的地方性條例或規(guī)定。市客運(yùn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛等已有明確規(guī)定，如《出班車租賃行業(yè)管理規(guī)定》《公交車行業(yè)管理辦法》等，而由于班車租賃這個(gè)行業(yè)比較特殊，其性質(zhì)既不是營(yíng)運(yùn)車輛，也不是一般的私家車輛。
“班車租賃在我市已經(jīng)開展很長(zhǎng)一段時(shí)間了，據(jù)我所知，還沒有出臺(tái)相關(guān)的管理法律法規(guī)。這就使得班車租賃公司和市民雙方的利益無法得到有效的保障?！痹撠?fù)責(zé)人說。
未來 “成長(zhǎng)之痛”亟待化解
記者在調(diào)查過程中看到一組數(shù)據(jù)，2013年我市班車租賃市場(chǎng)規(guī)模約1000萬元，預(yù)計(jì)到2014年將達(dá)1500萬元，2013年到2014年增長(zhǎng)率將達(dá)到12%，我市班車租賃市場(chǎng)的租賃車輛需求將達(dá)到1500輛。
市有關(guān)部門人士建議，我市立法部門應(yīng)該盡快制訂符合當(dāng)前我市班車租賃行業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)管理規(guī)定以及相關(guān)法律、法規(guī)，將其納入道路運(yùn)輸法規(guī)體系，使職能部門對(duì)班車租賃行業(yè)的管理有據(jù)可依、有章可循。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)加大對(duì)班車租賃行業(yè)的監(jiān)督力度，尤其需要對(duì)班車租賃行業(yè)的證照、稅費(fèi)、保險(xiǎn)等行為進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過開展一系列的專項(xiàng)整治活動(dòng)，逐步淘汰“小作坊”式企業(yè)，并從政策和資金層面扶持班車租賃企業(yè)發(fā)展。 針對(duì)我市班車租賃行業(yè)因種種障礙和問題而遭遇“寒冬”，省外、國(guó)外班車租賃行業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)具備相當(dāng)規(guī)模、市場(chǎng)成熟規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式也值得我市班車租賃行業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒。例如，在歐美國(guó)家，班車租賃公司一直是新車最主要的購買者。在美國(guó)，汽車生產(chǎn)廠商30%的新車都是通過班車租賃行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，班車租賃成為帶動(dòng)美國(guó)汽車生產(chǎn)、交通、旅游、金融等多個(gè)行業(yè)的重要環(huán)節(jié)。
從班車租賃業(yè)發(fā)展初期，國(guó)外很多班車租賃行業(yè)同汽車廠商就保持著良好的合作關(guān)系，并從中獲得一定的發(fā)展支持，這樣做不僅確保了租賃汽車的安全性，也讓租賃公司節(jié)省了一部分成本，同時(shí)還能刺激新車行業(yè)消費(fèi)。例如，租賃公司和汽車生產(chǎn)廠家之間往往簽訂回購合同，租賃公司以較低的折扣 購得新車，使用一定的時(shí)間后再退回給廠商，再由后者將回購來的車拿到二手車市場(chǎng)上銷售。
記者發(fā)現(xiàn)，我市班車租賃企業(yè)車輛的來源也是五花八門，有的是二手車，有的是直接由省級(jí)代理商指定的固定車輛。“很少與汽車廠商有什么合作，不過我們的汽車由省級(jí)代理商負(fù)責(zé)提供，每月都會(huì)做維修保養(yǎng)，以確保車輛的安全性?！币晃话嘬囎赓U公司經(jīng)理說。有的租賃公司甚至根本沒有自己的汽車，完全靠租借社會(huì)上的閑散車輛經(jīng)營(yíng)，一旦出現(xiàn)問題，班車租賃公司就把責(zé)任推給消費(fèi)者和車主，這樣雙方的權(quán)益都得不到有效保障。
從發(fā)展形勢(shì)來看，我市的班車租賃行業(yè)才“剛剛上路”，如何化解其“成長(zhǎng)之痛”，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，是擺在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)課題。
